El enfoque general que se está siguiendo en la elaboración de la Agenda 21 (A21) es ascendente bottom-up , basado en un proceso participativo de la población local, tal como recomienda el Programa 21 de Naciones Unidas y la Carta de Aalborg de 1994 .

Este proyecto se estructura en tres fases de trabajo (ver esquema) :

1· En la Fase I (etapa organizativa) se han seleccionado los 42 municipios que forman parte del ámbito territorial. El 3 de diciembre de 2003 se firmó un Convenio Específico de Colaboración entre el Centro de Desarrollo Rural Alcarria Conquense y el Instituto de Economía y Geografía del CSIC. Asimismo, CEDER Alcarria Conquense ha establecido acuerdos con otras instituciones locales que están interesadas en el proyecto como la Diputación Provincial de Cuenca y la Federación de Municipios y Provincias de Castilla-La Mancha y otros entes observadores y promotores. De forma paralela, el CSIC ha establecido acuerdos con las administraciones públicas para el uso de información geográfica en el contexto de este proyecto ( Centro Geográfico del Ejército, Dirección General de Conservación de la Naturaleza, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, Instituto Geológico y Minero de España, Instituto Nacional de Meteorología). Finalmente, se ha planificado el proceso de trabajo de acuerdo a un cronograma de tareas y a un calendario de reuniones.

2· En la Fase II (diciembre 2003-diciembre 2005) se está realizando una auditoría ambiental. Se está recopilando información sobre las variables ambientales, sociales y económicas estratégicas para conocer el funcionamiento y organización del sistema territorial. Se está haciendo un tratamiento de las variables mediante métodos de análisis espacial , con un enfoque cuantitativo, y mediante investigación social, con un enfoque cualitativo, con objeto de elaborar un diagnóstico territorial integrado. Se están realizando matrices DAFO para identificar las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del territorio. Estas matrices, junto a las matrices iconográficas comprehensivas, serán los fundamentos de las estrategias de planificación que guiarán el Plan de Acción Comarcal ( estrategias F-O, que explotan las oportunidades que son consistentes con las fortalezas de la comarca; D-O destinadas a superar las debilidades para perseguir las oportunidades; F-A identificando las fortalezas para reducir su vulnerabilidad a las amenazas externas; F-A para establecer planes defensivos para reducir las debilidades de la comarca) . Toda la información se está gestionando en un Sistema de Información Geográfica (SIG) de ámbito comarcal.

3· En la Fase III (julio 2005- junio 2006) se definirá un Plan de Acción Comarcal mediante la participación ciudadana. Se deben señalar líneas estratégicas y programas de actuación. Se espera que en cada programa participen técnicos y especialistas de la administración local y provincial y representantes de organizaciones económicas y sociales de la comarca. Su misión será corregir y aprobar los diagnósticos que hacen referencia a su ámbito temático y proponer una lista priorizada y consensuada de acciones concretas. Esta lista será la base del Plan de Acción Local y, en consecuencia, del modelo global de desarrollo sostenido en la comarca. Se constituirá una Comisión Temática por cada programa de actuación para que defina la lista acciones específicas en cada ámbito temático.

Tras la aprobación definitiva del Plan de Acción Comarcal, el Colegio de Alcaldes iniciará un programa de comunicación del mismo en los Plenos de cada uno de los Ayuntamientos de la comarca. El propósito que se persigue es que cada Corporación Local constituya un Consejo Local de Sostenibilidad que estudie el Plan de Acción Comarcal, lo adapte a las peculiaridades de cada municipio y proponga a su Pleno correspondiente la aprobación definitiva de su Plan de Acción Local.

4· Fase IV de implantación, en la que las Agendas Locales 21 de cada uno de los 42 municipios y la Agenda 21 comarcal se integrarán con otros planes de ordenación de ámbito territorial superior, con los planes de ordenación de recursos naturales que tengan carácter vinculante y con los planes sectoriales. En esta fase, será necesario buscar financiación específica para hacer realidad cada uno de los proyectos definidos en el Plan de Acción Local.

5· Fase V en la que será necesario diseñar un plan de seguimiento, con objeto de verificar el grado de implicación de los agentes sociales y económicos y el grado de ejecución y nivel de calidad de las acciones consensuadas. Para ello, se diseñará un sistema de indicadores que permita medir, de forma cuantitativa, el cumplimiento de los objetivos.

Desde el inicio del proyecto, de forma continua y transversal, se está acometiendo la siguiente tarea:

6· Fase VI de divulgación de la A21. El fin perseguido es comunicar a la población local la existencia del proyecto, sus objetivos y los beneficios que se esperan de él en el marco de un desarrollo rural sostenido. Se espera que los ciudadanos se conciencien, movilicen y participen. Finalmente, se aspira a intercambiar experiencias similares con otros municipios, comarcas, autonomías y estados.